{"id":12652,"date":"2020-12-23T09:34:24","date_gmt":"2020-12-23T08:34:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.centroorizzontelavoro.it\/?p=12652"},"modified":"2020-12-23T09:34:58","modified_gmt":"2020-12-23T08:34:58","slug":"convenzioni-tra-p-a-e-terzo-settore","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.centroorizzontelavoro.it\/index.php\/2020\/12\/23\/convenzioni-tra-p-a-e-terzo-settore\/","title":{"rendered":"CONVENZIONI TRA P. A. E TERZO SETTORE"},"content":{"rendered":"

Una nuova sentenza, in linea con la n. 131 del 2020, ribadisce che \u00e8 consentito, in relazione ad attivit\u00e0 a spiccata valenza sociale, un modello organizzativo di rapporto con la pubblica amministrazione ispirato non al principio di concorrenza, ma a quello di solidariet\u00e0.<\/em><\/p>\n

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La Legge regionale della Sardegna n. 48 del 2018<\/a> (Legge di stabilit\u00e0 2019) ha previsto che la Regione sia autorizzata a finanziare annualmente l\u2019Areus (Azienda regionale emergenza urgenza Sardegna) per le \u00abattivit\u00e0 rese dalle associazioni onlus e cooperative sociali convenzionate con il Servizio di emergenza-urgenza 118\u00bb.<\/p>\n

Il ricorso in via principale del governo ha censurato il richiamo allo strumento della \u00abconvenzione\u00bb in riferimento a soggetti quali le \u00abcooperative sociali\u00bb e le \u00abassociazioni onlus\u00bb: si tratterebbe di una violazione dell\u2019art. 57 del Codice del Terzo settore<\/a> (Cts) che, diversamente, consentirebbe l\u2019affidamento in convenzione dei servizi di trasporto sanitario di emergenza e urgenza, in via prioritaria, soltanto alle organizzazioni di volontariato, iscritte da almeno sei mesi nel registro unico nazionale del Terzo settore, parte di una rete associativa nazionale (art. 41, c.2 Cts) e, infine, accreditate sulla base di una (eventuale) legge regionale. In tal modo, la Regione Sardegna avrebbe ecceduto dalle proprie competenze, incidendo sull\u2019assetto della materia definito dal legislatore statale in tema di tutela della concorrenza (art. 117, secondo comma, lett. e) Cost.) e dalla competenza attribuita allo statuto speciale di autonomia.<\/p>\n

La sentenza n. 255 del 2020<\/a> risolve la questione, affermando che la disposizione impugnata (definita \u201cnon felice\u201d), avendo carattere esclusivamente finanziario, non intenda disciplinare, sul piano sostanziale, il rapporto convenzionale, il quale rimane soggetto alle disposizioni, statali o regionali, in materia. In tal modo, la norma non appare affetta da profili di incostituzionalit\u00e0, che invece riguarderebbero, eventualmente, le altre disposizioni regionali che disciplinano la fattispecie \u201cconvenzione\u201d.<\/p>\n

L\u2019importanza della decisione per il Terzo settore<\/strong><\/p>\n

Ci sono per\u00f2 due elementi di notevole interesse nella sentenza.<\/p>\n

La prima \u00e8 che la sentenza conferma il precedente della sentenza n. 131 del 2020<\/a>, ribadendo che nel quadro normativo europeo \u00e8 gi\u00e0 consentito che gli Stati membri apprestino, in relazione ad attivit\u00e0 a spiccata valenza sociale, un modello organizzativo ispirato non al principio di concorrenza, ma a quello di solidariet\u00e0, che pu\u00f2 prevedere l\u2019affidamento tramite modalit\u00e0 estranee al regime dei contratti pubblici o comunque attraverso un regime di evidenza pubblica alleggerito (in particolare, si ricorda il considerando n. 28 e l\u2019art. 10, lettera h), della direttiva 2014\/24\/UE). Assai significativamente, la pronuncia richiama le recenti modifiche introdotte al Codice dei contratti pubblici che hanno fatto salve le diverse modalit\u00e0 previste dal Codice del Terzo settore, introducendo cos\u00ec un importante coordinamento fra le normative.<\/p>\n

Ma vi \u00e8 pure una interessante indicazione interpretativa di ordine generale. Afferma, infatti, la Corte costituzionale che \u00abnon \u00e8 di palmare evidenza che il citato art. 57 abbia voluto limitare l\u2019istituto convenzionale, per il servizio di emergenza e urgenza, soltanto alle organizzazioni di volontariato, come dedotto dalla parte ricorrente, restringendo cos\u00ec il campo degli affidatari rispetto alla ricordata normativa europea e al codice degli appalti, che includono tale servizio tra quelli per cui \u00e8 possibile derogare alle procedure di evidenza pubblica.<\/em> La disposizione \u00e8 esplicita nell\u2019indicare la facolt\u00e0 di affidare con convenzione il servizio alle associazioni di volontariato \u201cin via prioritaria\u201d. Il che pone un problema interpretativo di soluzione non univoca, sul quale non fornisce argomenti la difesa dello Stato, cos\u00ec come non li fornisce riguardo all\u2019applicabilit\u00e0 dell\u2019art. 57 alle cooperative sociali, in ragione del rapporto tra il codice del terzo settore e la legge n. 381 del 1991, che lo stesso codice sembra qualificare come disciplina speciale<\/em>\u00bb.<\/p>\n

L\u2019art. 57, quindi, sarebbe da considerare come norma speciale rispetto alle convenzioni di cui all\u2019art. 56 del Cts, che esenta da una valutazione preliminare di maggior favore rispetto al mercato e che richiede condizioni ulteriori per l\u2019affidamento in \u201cvia prioritaria\u201d. Ma quest\u2019ultima espressione – \u201cin via prioritaria\u201d – non sarebbe da leggere come modalit\u00e0 esclusiva, bens\u00ec come possibilit\u00e0 preferenziale fra le diverse consentite dall\u2019ordinamento. In tal modo sarebbero possibili anche altre forme di affidamento del servizio di emergenza-urgenza: ma si tratta di un sentiero interpretativo tutto da approfondire.<\/p>\n

(Fonte: CSVnet)<\/p>\n

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